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关于进一步加快项目建设的指导意见
http://xingtang.hebei.com.cn      河北行唐    时间:  2017-04-13 11:56

  中共行唐县委

  行唐县人民政府

  关于进一步加快项目建设的指导意见(2012年5月28日)

  为深入贯彻落实全市中东西三大区域经济协调发展战略,充分发挥项目建设在经济发展中的龙头带动作用,在全县上下尽快形成大抓项目、抓大项目的新高潮,推动全县经济转型升级,跨越赶超,特制定本意见。

  一、突出重点,谋划项目抓签约

  按照“谋划项目抓签约”的思路,由发改局牵头,国土局、住建局、环保局、工信局、财政局、招商局、园区等积极参与,认真研究国家产业政策、省市产业规划,明确项目谋划方向,制定项目谋划年度目标并分解任务,积极做好项目包装和推介工作,力促谋划项目早日签约。

  (一)抓好项目谋划

  强化项目谋划意识,充分发挥政府在项目谋划中的引导作用,突出企业在经营性项目,特别是工业项目谋划中的主体作用,发挥各方优势,合力谋划项目。

  一是围绕资源优势谋划项目。依托我县硅石、云母等非金属矿产储量大,红枣、奶源丰富和山场坡地广阔等资源优势,重点围绕矿产品深加工和农产品深加工两大主导产业,积极对接国内500强企业和长三角、珠三角知名企业,着力引进与两大主导产业关联度大、辐射带动作用强,能够形成优势产业集群的玻璃、陶瓷卫浴、红枣深加工、乳制品及风能、太阳能等项目。

  二是围绕做大做强现代物流业谋划项目。重点是充分利用我县地处太行山前,拥有朔黄铁路、京昆高速、无繁公路、宝平公路四条陕煤、晋煤东运、蒙煤南运大通道的交通区位优势,借力与山西煤销集团战略性合作关系,全面整合煤炭运销产业,高标准谋划集储运、洗选、加工、销售于一体的省内最大、国内一流的现代化综合性煤炭物流基地项目,全力培育行唐“十二五”期间主要经济增长点。

  三是围绕提升传统产业谋划项目。立足行唐机械加工、铸造等传统产业升级改造,加大政策扶持,招引名牌企业,通过并购重组等方式,在培育壮大机械加工和铸造产业基础上,谋划产品升级和技术改造项目,壮大传统产业。

  四是围绕提升城市承载能力谋划项目。立足完善城区功能、美化亮化城区环境、提升县城品位,以实施郜河综合整治、2号路提升改造等工程为重点,谋划以带动第三产业发展为主的城市综合体、以图书馆和群众文化活动中心为主的社会公益事业、以水电路气为主的园区开发和城镇基础设施等项目。

  (二)强化包装推介

  县重点项目办牵头,组织各园区、各乡镇、县直有关部门和相关企业,集中人力,精心谋划包装一批项目,为争列国家、省、市重点项目计划盘子和申请争取专项资金,获得土地和环境容量指标等打实基础。同时,进一步创新招商方式,加大宣传推介力度,通过建设行唐招商网站、参加各种节会和举办北京、天津、大同等地同乡会等有效途径,开展网络招商、定点招商;充分利用玉晶玻璃、明旺乳业等现有龙头企业带动作用,开展以商招商,切实加大项目推介力度,做到谋划一批、包装一批、推介一批、引进一批。

  (三)加强项目论证

  建立“县项目审查论证委员会”,由常务副县长牵头,组织发改、招商、工信、国土、住建、环保、水务、供电等部门和有关专家,对谋划引进或拟进行技改项目的基本情况、发展前景、资金实力、经营业绩、信用等级、风险分析等进行审查论证。审查论证通过后,报县政府常务会研究后正式签约。

  二、强化管理,前期项目抓开工

  按照“前期项目抓开工”的思路,加快项目立项、审批、储备和申报进度,完善项目开工前的各种要素条件,确保项目早日开工建设。

  (一)畅通项目审批“绿色通道”

  进一步强化和完善行政服务中心职能,按照应进必进、充分授权的要求,将涉及项目建设的各类行政许可、服务事项全部纳入行政服务中心,实行一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务。畅通项目审批绿色通道。县级以上重点投资项目,一律纳入项目审批“绿色通道”,严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度,加快项目审批进程。行政服务中心要选择一批事关全县经济社会发展大局的重大项目实行代办制,主动与项目单位对接,成立专门代办机构,签订协议,明确主管领导、具体代办人员、办结时限、双方责任和义务,从项目引进、落地到开工建设,全程代办相关手续,提供保姆式服务。建立项目联合审批、超常审批制度。对特大项目或急需开工的重点项目,县政府分管领导组织相关审批部门集中统一审批,不分八小时内外,不受节假日限制,特事特办,急事急办,以最简程序、最快速度、最优服务办结审批手续。县行政效能监察投诉中心要对审批绿色通道和代办重大项目实施挂牌督办,逐月通报,跟踪问效。对故意拖延不办、超时审批、擅自设定审批事项、增加收费项目、索要申请人钱物的,分别给予代办人、承办人调离工作岗位、停职培训或党政纪处分。

  (二)强化项目储备管理

  县域内所有一二三产投资项目,都必须到发改局办理立项手续,实行政府主导,统一管理,切实解决项目无序建设问题。凡没有在发改局办理立项手续的,县直其他有关部门一律不得为其办理后续手续,不予提供能源、土地等生产要素保障。凡未经发改局立项,其他部门违规为项目办理相关手续并造成严重后果的,纪检监察部门要按失职、渎职严肃追究相关部门主要领导、分管领导和有关科室人员的责任。各乡镇、各园区和县直各部门要将本辖区、本部门、本行业固定资产投资规模500万元以上的一二三产项目,及时完善手续报发改局,全部纳入县级项目储备库管理。全县储备项目常年保持在100个以上,工业项目要占到60%以上。其中,园区入库项目应保持在25个以上,龙州镇、安香乡、只里乡、市同乡各保持在4个以个,其他乡镇各保持在2个以上,工信局15个以上,交通运输局、住建局各3个以上,供电局、水务局、教育局、卫生局各2个以上,民政局、农业局、畜牧局、林业局、商务局、粮食局、二轻总公司、物资总公司、外贸总公司、农机总公司、县社各1个以上。各相关单位要切实做好项目论证和储备工作,凡因迟报、漏报投资项目造成不能及时入库储备,影响全县争列省市重点项目、争取上级专项资金或影响经济发展指标入统考核的,由县行政效能监察投诉中心按损害发展环境的有关规定追究相关单位责任领导和直接责任人的责任。

  (三)完善开工要素保障

  对手续完备、取得用地指标的重点项目,国土局要加快组卷,3个月内办理完用地手续,保障开工用地;没有用地指标的,要加大争取跑办力度,采取盘活、置换等有效途径,尽最大努力满足项目开工需要。住建局要在7日内完成项目用地规划许可、45日内完成工程规划许可和施工许可。交通、水务、供电等有关部门要发挥职能作用,一切围绕项目开工需要,集中人力、物力、财力,全力以赴搞好基础设施等生产要素配置,确保项目如期开工。

  三、健全机制,在建项目抓推进

  按照“在建项目抓投产”的思路,健全项目建设推进机制,加大督导和考评力度,加快项目建设进度,确保早日竣工投产。

  (一)健全项目领导分包机制

  进一步调整充实县重点项目建设领导小组,切实加强对全县项目建设工作的领导。继续实施重点项目县级领导分包责任制,以党政领导为主,四大班子领导参与,举全县之力加大项目建设力度。各分包领导要深入一线,摸清底数,掌握实情,现场办公。要经常召开协调会、调度会,对项目建设中存在的突出问题,特别是需要多个单位协作的问题,开展经常性的调度,逐项研究具体破解办法和措施,切实解决“卡脖”的难题,扫清项目建设中的各种障碍。责任单位一把手作为分包项目的第一责任人,要牢固树立责任意识、服务意识和效能意识,亲自抓、抓具体、抓细节、抓落实,对分包项目主动接触,经常接触,加强沟通,积极服务,逐一梳理项目建设中存在的困难和问题,逐一摸清问题的症结所在,积极主动向分包领导汇报有关情况,搞好配合,为项目顺利实施创造条件。

  (二)完善项目建设督导机制

  坚持重点项目建设“周调度、月点评、季观摩”制度,对项目建设搞好指导、督促、协调和服务。县重点项目建设领导小组每周对招商洽谈、谋划跑办的重点项目集中调度。每月对列入省、市、县重点建设计划的在建项目和固定资产投资亿元以上的前期储备项目集中进行点评。每季度对在建项目实际投资情况、工程建设进度等进行专项核查和调度,督促企业严格按照招商协议和立项手续,落实投资计划,合理安排工期,加快工程进度。对不按时间节点开工、工程进展缓慢和达不到规定投资强度的项目,视情况调整用地指标、收回未占用土地、降低或取消优惠条件。对建设进展快、形象进度好的项目,适时组织观摩学习。县重点项目办每周对手续办理困难或建设进展缓慢的前期或在建项目进行专题调度,及时发现和协调解决项目手续办理、征地拆迁或配套生产条件保障等环节存在的问题。对项目前期手续办理、落地开工建设中出现的难点问题,县重点项目办将按时间节点明确责任人和解决时限,督促有关部门限时解决;逾期仍不能解决的,上报县分包领导或主管领导协调解决,并由县委县政府督查室和县行政效能监察投诉中心督查落实。

  (三)强化项目建设保障机制

  对重点项目实行挂牌保护和零干扰制度,除安全生产、食品安全、环境保护、专门案件及突发性事件等特殊情况外,任何单位和部门不得随意进行检查。确需进行检查的,须经县行政效能监察投诉中心审批同意。

  严格规范行政自由裁量权,行使行政审批、行政收费、行政执法的各单位,对有上下限额的收费、罚款项目,一律按下限标准执行。对乱收滥罚者,由纪检监察机关依法查处,公开曝光。

  强化项目建设周边环境治理,公安部门严厉打击干扰破坏项目建设和生产经营的的违法犯罪行为,以及借征地、拆迁、补偿等向项目投资者和建设单位索要钱物、强揽工程、强行供料和提出其他不合理要求的不法行为。情节严重的,县检察院、法院要提前介入,快诉快判,从重从快予以惩处。

  (四)建立项目建设问责机制

  县优化办要在电视台、各项目建设现场公布举报电话,接受项目建设单位投诉。对在项目建设过程中工作不力、办事拖拉的有关单位和工作人员,严格进行行政问责;对应作为、能作为而不作为、乱作为、推诿扯皮的部门和责任人,追究行政责任,情节严重的公开严肃处理。凡在项目建设中,一年内被项目单位投诉、举报并查证属实三次(含三次)以上的,相关责任人员调离原工作岗位,单位领导班子不能评先评优。

  (五)健全项目建设考评机制

  1、进一步完善招商引资奖励、税收分成激励机制,激发全县上下招商引资上项目的积极性和主动性。对各乡镇引进或从乡镇迁至园区的项目,完成固定资产投资数和项目考核任务,按引进单位40%、落户地60%分成计算。企业上缴税收县级留成部分除去给企业的奖励和县体制内集中部分外,40%归项目跑办或项目原属地财政,60%归项目落户地财政。如遇重大项目或特殊情况,经县重点项目建设领导小组批准,视具体情况调整分成比例。

  2、县财政每年安排100万元用于招商引资和项目建设奖励。对承担项目建设任务的乡镇和部门,按照年初下达的任务目标和招商引资项目建设考核办法进行考核奖励。同时,每年在县直部门、乡镇、园区中评选推进重点项目建设优质服务一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个,分别奖励3万元、2万元和1万元。奖金的50%奖励给单位党政一把手,50%奖励给贡献突出的有关人员。奖金由县财政列支。

  3、发改局、工信局、招商局要科学制定项目建设和招商引资考核办法,明确任务,分解目标,实行一季一通报,半年一小结,年终总考评,严格兑现奖惩。凡未完成项目建设年度任务的,项目分包领导和责任单位领导班子年度考核中不能评优。对在项目建设中表现突出的优秀干部予以优先提拔使用,由县委组织部征求项目建设业主、县重点项目建设领导小组意见后,按程序办理,大力营造“在抓项目上比本事、在跑项目上看贡献、在上项目上论英雄”的浓厚氛围,在全县掀起争跑项目、服务项目,推进项目的新高潮,推动全县经济快速发展、跨越发展。

  〔此件发至各乡镇党委、政府,各园区(筹委会)党工委、管委会,县直机关各部门,各人民团体〕

  主题词:经济项目建设意见

  中共行唐县委办公室2012年5月28日印(共印140份)

 

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稿源:  行唐新闻网   责任编辑:  赵金龙
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